필리핀 부패의 악순환 거물들은 어떻게 빠져나가고 다시 권력의 자리에 돌아오는가

연루된 공무원과 계약업자들에 대한 조사가 집중되면서, ‘거물’들이 책임을 면하는 또 다른 부패의 악순환이 발생할 가능성에 대한 우려가 커지고 있습니다.

 

현재 공공사업고속도로부(DPWH) 홍수 방지 사업 스캔들과 관련하여 가장 큰 관심은 이 사건에 연루된 정부 관계자(국회의원 포함)와 계약업자들에 대한 조사 및 기소에 집중되어 있습니다 . 이 단계에서는 비정상적인 홍수 방지 및 관련 사업에 연루된 사람들에 대한 철저한 조사와 공정한 기소가 반드시 추진되어야 합니다.

 

하지만 현재 필리핀 역사상 최대 스캔들로 알려진 이번 사건이 7억 2,800만 페소 규모의 비료 기금 횡령 사건(2004년)이나 100억 페소 규모의 예산 횡령 사건(2013년)처럼 주요 인사들이 처벌을 받지 않고 넘어간 과거의 부패 스캔들 전철을 밟지 않도록, 우리는 과거 여러 스캔들에서 나타난 패턴을 분석하고 교훈을 얻어야 합니다. 또한, 이번 공공사업부(DPWH) 스캔들이 어떤 과정을 거치게 될지 면밀히 주시해야 합니다.

 

부패 사건이 수년간의 소송으로 질질 끌려가면서 분노와 경각심은 약해지거나 완전히 사라지는 경향이 있다.  

 

부패는 대개 선형적인 방식으로 진행됩니다. 많은 부패한 정치인과 관료들이 은밀한 약탈 행위를 발각되지 않고 성공적으로 자행하며 모든 것이 정상인 것처럼 보이게 만들기 때문입니다. 약탈자들은 시간이 지날수록 더욱 탐욕스러워지는 경향이 있으므로, 그 과정은 점점 더 왜곡되고 상승하는 궤적을 그리게 됩니다. 

 

하지만 때로는 부패가 드러나고 폭로되면서 스캔들이 터지기도 합니다. 부패는 와해되고, 그 스캔들은 짧을 수도 있고 길 수도 있는 순환 과정을 거칩니다. 결국 한 명 이상의 부패 공무원이 다시 부패에 연루되는데, 이는 유죄 판결을 받은 사람뿐만 아니라 처벌을 면한 사람까지 포함합니다. (여기서 주목할 점은 이 나라의 많은 대형 부패 스캔들이 거물급 인사, 심지어 단 한 명도 감옥에 가지 않고 종결되었다는 것입니다.) 부패 공무원들은 다시 이전과 같은 형태의 부패 행태를 반복하게 됩니다. 그러다가 이전 스캔들에 연루된 공무원 한 명 이상이 새로운 부패 사건에 연루되면서 이 순환이 또다시 중단될 수 있습니다. 그러면 새로운 순환이 시작되는 것입니다.  

 

장기간에 걸친 부패 스캔들 의 진행 단계는 다음과 같습니다.

1. 폭로 및/또는 공개
2. 조사
3. 기소 및 재판
4. 처벌 또는 무죄 판결
5. 처벌 또는 사면의 미집행/취소
6. “재활”과 재정당화
7. “정상으로의 복귀”  

 

이 과정의 처음 세 단계에서는 아직 누구도 부패 혐의로 유죄 판결을 받지 않았습니다.

 

연루된 공직자의 사임은 때때로 이러한 초기 세 단계 내에서 이루어질 수 있습니다. "정상 복귀"는 이전에 부패 스캔들에 연루되었던 사람들이 공직에 복귀하여 정직하게 직무를 수행하는 것을 의미할 수도 있지만, 유죄 판결 여부와 관계없이 스캔들에 연루된 한 명 이상의 부패 공직자가 다시 부패 행위를 저지르는 것을 의미할 수도 있습니다.

 

새로운 무대

 

부패한 공무원, 특히 고위 공직자들은 한 단계에서 처벌을 피하지 못하면 다음 단계에서 또다시 처벌을 피하려 합니다. 많은 필리핀 사람들은 부패한 공무원이 유죄 판결을 받고 합당한 처벌을 받으면 정의가 실현되었다고 생각합니다. 그러나 시간이 흘러 많은 사람들이 사건에 더 이상 관심을 두지 않을 때쯤이면 판결이 뒤집히거나 집행되지 않거나, 심지어 사면되는 경우도 있습니다. 유죄 판결을 받았든 받지 않았든, 부패한 공무원들은 다시 공직에 출마하거나 재임명을 통해 자신을 "갱생"시키고 정당성을 되찾으려 합니다.  

 

짧은 주기는 특정 단계를 건너뛰는 것을 의미합니다. 가장 짧은 주기는 폭로/발견(1단계)에서 "정상 복귀"(7단계)로 바로 넘어가는 것인데, 이는 폭로가 실패로 돌아갔음을 의미합니다. 부패한 정치인들은 이 주기를 가능한 한 짧게 유지하려고 하는데, 주기가 길어지면 수년간 감옥에 갇히거나 재판을 거쳐야 할 수도 있기 때문입니다. 

정권 교체와 국가 최고 반부패 기구인 옴부즈만 사무실(OMB)의 교체는 부패 스캔들 발생에 큰 영향을 미칩니다. 부패했거나 무능한 대통령이나 옴부즈만은 부패 척결에 적극적이거나 진지하게 임할 것이라고 기대할 수 없습니다. 실제로 몇몇 대통령과 옴부즈만은 의혹에 휩싸였습니다. 뇌물 스캔들(주에텐게이트)에 연루된 조셉 에스트라다 전 대통령은 민중 봉기로 축출되었고, 이후 횡령 혐의로 유죄 판결을 받았습니다. 글로리아 마카파갈 아로요 전 대통령은 2007 년 아시안 펄스 조사에서 페르디난드 마르코스 시니어와 에스트라다 전 대통령을 제치고 필리핀 역사상 가장 부패한 지도자 로 선정되었습니다 . 그녀는 2012년 횡령 혐의로 기소되었으나 2016년 대법원에서 무죄 판결을 받았습니다.

 

메르세디타스 구티에레스 전 옴부즈만은 아로요 대통령과 그의 남편, 그리고 측근들에 대한 여러 부패 의혹에 대해 적절한 조치를 취하지 않은 것을 비롯한 여러 이유로 2011년 하원에서 탄핵당했습니다 . 구티에레스는 상원 탄핵 재판이 시작되기 전에 사임했습니다. 사무엘 마르티레스 현 옴부즈만은 의회 청문회에서 "부패가 유행처럼 번지고 있으며 정부의 모든 기관에서 확산되고 있다 "며 "우리는 옴부즈만 사무실 내부에서조차 부패와 싸우고 있다 "고 고백하며 자신의 무능함을 여실히 드러냈습니다.

 

부패한 정치인은 부패 스캔들이 불거지는 과정에서 곤경에 처하면, 새 대통령이나 옴부즈만이 선출될 때까지 시간을 끌기도 합니다. 새 대통령이 더 유순하거나, 부패하기 쉽거나, 무능하거나, 혹은 같은 정당이나 파벌 출신이기를 바라는 것이죠.

 

EDSA 혁명 이후 권위주의 시대에 각 정부가 부패를 어떻게 처리했는지 는 반부패 노력의 효과를 가늠하는 중요한 지표입니다. 계엄령 시대에는 마르코스 대통령과 그의 부인 이멜다, 그리고 측근들의 부패가 만연했습니다. 위키피디아에 따르면 마르코스의 주요 측근 으로 는 후안 폰세 엔릴레, 안토니오 플로이렌도, 단딩 코후앙코, 로베르토 베네딕토, 루시오 탄, 헤로니모 벨라스코, 로만 크루즈, 로돌포 쿠엔카, 마누엘 엘리잘데, 리카르도 실베리오, 헤르미니오 디시니, 피트 사비도, 호세 야오 캄포스 등이 있습니다. 마르코스 부부와 그의 측근들은 EDSA 혁명 이후에도 부패에 연루되었지만, 그 누구도 횡령이나 부패 혐의로 재판을 받고 유죄 판결을 받지 않았습니다 . 유일한 예외는 산디간바얀 특별법원에서 부패 관련 혐의로 유죄 판결을 받은 이멜다 마르코스이지만 , 그녀는 단 하루도 수감되지 않았습니다. 산디간바얀 특별법원은 마르코스의 측근 중 뇌물 수수 혐의로 유죄 판결을 내린 사람은 소수에 불과하며, 그중에는 인티그레이티드 슈(Integrated Shoe Inc.)의 전 임원 3명이 포함된다.

 

필리핀에서 권위주의 정권 붕괴 이후 발생한 주요 부패 스캔들은 '정상 복귀(Return to Normal, RN)' 이전에 각기 다른 단계에서 종결되었습니다. 가장 짧은 주기로 종결된 스캔들은 역외 자산 유출 사건(오프쇼어 리크스, 파나마 페이퍼스, 판도라 페이퍼스)으로, 정상 복귀 직전 1단계(폭로)에서 멈췄습니다. 두 번째로 짧은 주기로 종결된 스캔들은 PEA-아마리 스캔들과 일로코스 담배세 기금 스캔들로, 2단계(수사)까지만 진행되었습니다. 필헬스 스캔들은 현재 2단계에 머물러 있으며, UC-말람파야 스캔들과 파멀리 스캔들은 3단계(기소)에 머물러 있습니다.

 

사라 두테르테 탄핵 사건은 2단계로 되돌아갔습니다. 17년간 복역 후 석방된 카를로스 가르시아 예비역 소장의 석방 으로 가르시아 횡령 사건은 대법원 심리 4단계(처벌)에서 종결되었을 가능성이 있지만, 그의 아내와 세 아들은 여전히 ​​횡령 혐의를 받고 있습니다. 수년간의 조사와 소송 끝에 NBN-ZTE, 유럽 장군, 군 뇌물 수수, 필리핀 자선 복권 사무국 기금 스캔들은 대법원 심리 4단계(처벌 또는 무죄 판결)에서 마무리되었으며, 부패 혐의로 유죄 판결을 받은 사람은 아무도 없거나, 거물급 인사가 유죄 판결을 받지 않았습니다.

 

비료 기금 스캔들도 비슷한 막다른 길에 다다른 것으로 보입니다. 첫 번째 말람파야 기금 스캔들은 한 주지사와 여러 관련자들이 유죄 판결을 받는 것으로 끝났습니다. 일부 이민국 공무원들의 해임이 번복되면서 파 스틸리아스 뇌물 스캔들은 5단계(번복)로 접어들었습니다. 유령 도로 건설 사업은 RN 이전에 5단계(사면)에서 마무리되었습니다. 주에텐게이트 와 PDAF 예산 횡령 스캔들은 장기전으로 진행된 스캔들로, 에스트라다 전 대통령과 PDAF 스캔들에 연루되었던 많은 사람들이 공직에 복귀하면서  6단계( 재활과 재합법화 정치 )에 도달했습니다.

 

아래는 부패 스캔들의 순환 과정을 보여주는 도표와 간략한 설명입니다. 이 도표와 설명은 각 단계를 거치면서 부패 혐의로 조사받거나 기소되는 공직자의 수가 점차 줄어들고(때로는 0명까지), 연루된 공직자들이 어떻게 "재건"되거나 정당성을 되찾는지 보여줍니다. 단기, 중기, 장기 순환 모두 1.7(또는 2.0) 단계인 "정상으로 복귀. 순환 종료"(RN/EC)로 끝납니다. 도표에는 나타나 있지 않지만, 2.1 단계는 1.1 단계에서 연루된 공직자가 관련된 새로운 스캔들이 드러나거나 폭로되는 것을 의미합니다.

1.0 모든 것이 정상처럼 보인다. 청렴한 공무원들은 진정한 공익 활동에 전념한다. 부패한 공무원들은 은밀한 부정부패를 자행한다. 즉, 선형적 부패가 이루어진다. 관련 없는 사람들 중 일부는 의심을 품거나 심지어 알고 있을 수도 있지만 침묵을 지키고, 부패 행위는 대중에게 감춰진 채로 남는다. 

 

1.1 폭로 및/또는 고발 . 이는 부패 스캔들의 시작을 알리는 단계이며, 종종 진행 중인 부패 행위를 중단시키거나 종결시킵니다. 부패한 공무원들은 부인이나 해명을 내놓거나 고발자들을 공격함으로써 스캔들이 다음 단계로 넘어가는 것을 막으려 합니다.

 

많은 부패 사건은 일시적인 현상으로 끝나는 경우가 많습니다. 즉, 단순히 폭로/발견되는 수준에 그치는 경우가 흔합니다. 역외 자산 유출 사건( Offshore Leaks) , 파나마 페이퍼스(Panama Papers) , 판도라 페이퍼스(Pandora Papers) 등이 그 예입니다 .

 

1.2 조사 . OMB, 의회 위원회 또는 특별 위원회가 실시하며, 때로는 공개 청문회를 거치기도 하는 조사는 부패 혐의를 받는 공직자들을 언론의 집중적인 관심과 대중의 감시의 중심에 놓습니다. 대규모 부패 사건은 대개 여러 관련자가 연루되며, 그중 적어도 일부는 고위 공직자인 경우가 많습니다.

 

수사 단계에서 연루된 공무원들은 특히 횡령 혐의로 기소되는 것을 피하기 위해 온갖 노력을 기울입니다. 횡령죄는 유죄 증거가 확실할 경우 보석이 불가능 하며 , 기소될 경우 즉시 구금될 수 있습니다. 더 심각한 것은, 횡령죄로 유죄 판결을 받은 공무원은 종신형에 처해질 수 있다는 점입니다.

 

조사 단계에서는 PEA-Amari 사건, 일로코스 노르테 담배 소비세 스캔들, 그리고 아마도 필헬스 스캔들처럼 소수의 사람만 기소되거나 아무도 기소되지 않거나, 거물급 인사가 기소되지 않는 경우가 종종 있습니다. 

 

1.3 기소 및 재판 . 이 단계에서 특히 주의해야 할 점은 1) 기소된 사람들의 명단과 2) 횡령과 같은 더 중대한 혐의로 기소된 사람들의 명단에 이름이 없는 경우입니다. 부패한 공무원들은 변호사의 뛰어난 능력, 검찰의 무능이나 태만, 또는 사법 시스템 내의 부패 등을 통해 두 명단 모두에서 이름을 올리지 않고 빠져나가는 경우가 있습니다. 재판에 회부된 사람들은 대중의 비난에서 벗어나고 싶지 않을 뿐만 아니라 과거의 좋은 시절로 돌아가고 싶어하기 때문에 가능한 한 빨리 재판을 마무리 짓기를 바랍니다. 재판이 길어질수록 대중의 관심과 압력이 줄어들기 때문에 부패한 공무원들에게 유리하게 작용하는 경우도 있습니다. 기소 단계에서 횡령과 같은 중범죄로 기소된 사람들은 가르시아 "횡령" 사건처럼 경미한 범죄 혐의로 기소되기 위해 형량 협상을 하는 경우가 있습니다.

 

특정 고위 공직자의 경우, 탄핵은 기소의 한 형태로 작용하며, 필리핀에서는 이와 관련하여 몇 가지 특이한 결과가 나타났습니다. 조셉 에스트라다의 경우 민중 봉기로 이어졌고, 사라 두테르테의 경우 위헌 판결이 내려졌습니다.

 

1.4 처벌 또는 무죄 판결 . 이 단계에서 종결되는 스캔들의 가장 두드러진 특징은 많은 대규모 부패 사건이 유죄 판결 없이 종결되거나(NBN-ZTE, 유로 제너럴스, AFP 파바온 , PCSO 기금 스캔들) 주범에 대한 유죄 판결이 내려지지 않는다는 점입니다(비료 기금 스캔들). 특히 가장 영향력 있는 인물들을 포함한 많은 피고인들은 "증거 불충분"과 "재판 지연"을 이유로 무죄 판결을 받는 경우가 많습니다. 수년간의 소송은 대중의 관심과 기억을 흐리게 하는 데 일조하기도 합니다.

 

부패에 대한 처벌은 행정 제재(예: 공직 정직 또는 해임)부터 경형, 종신형에 이르기까지 다양합니다. 지난 수십 년 동안 수많은 대형 부패 스캔들이 발생했음에도 불구하고, 실제로 횡령죄로 유죄 판결을 받은 사람은 에스트라다(주에텐게이트), 자넷 림-나폴레스와 리처드 캄베(PDAF), 그리고 국세청 회계 담당자 한 명, 이렇게 단 네 명뿐입니다 . 이는 예산관리국(OMB)을 비롯한 반부패 기구의 무능력을 여실히 보여주는 증거입니다. 

 

1.5 형 집행 유예/취소 또는 사면. 많은 필리핀 사람들은 부패 공무원에 대한 유죄 판결이나 행정 제재로 정의가 실현되었다고 생각합니다. 그러나 여전히 형벌을 회피하거나 경감할 수 있는 여러 가지 방법이 존재합니다. 이멜다 마르코스와 빌라누에바 상원의원의 경우처럼 형 집행을 유예하거나 취소하는 방법, 그리고 에스트라다 전 대통령과 하이메 폰세 데 레온의 경우처럼 대통령 사면을 통한 처벌 완화가 있습니다. 대통령의 사면권에는 형량 감경, 조건부 사면, 또는 절대 사면이 포함됩니다. 반드시 모범적인 행동을 조건으로 하지 않는 가석방도 하나의 방법이지만, 언론에서는 일반적으로 이에 대해 자세히 다루지 않습니다.

 

1.6 '재활'과 재정당화. 재활이란 부패 스캔들에 연루되거나 오명을 쓴 공직자가 대중의 수용성, 존경심, 그리고 신뢰를 회복하기 위한 노력을 말합니다 . 재정당화는 유권자 또는 일반 대중의 신뢰를 되찾기 위한 노력으로 구성됩니다. 부당하게 연루된 정직한 공직자나, 더 나은 방향으로 변화하고자 하는 과거 부패 공직자에게 재활과 재정당화는 방해나 제약 없이 진정한 공직에 복귀하거나 다시 봉사하기 위해 필수적입니다. 그러나 부패 스캔들에 이름이 반복적으로 등장하는 것을 보면 짐작할 수 있듯이, 고질적으로 부패한 공직자들은 실제로 '재활'과 재정당화를 부패 행위를 재개하거나 지속하기 위한 수단으로 이용하고 있습니다. 

 

과거 횡령이나 부패 스캔들에 연루된 적이 있는 공직자들 중, 재정당화에 가장 능숙했던 인물로는 에스트라다 전 대통령과 아로요 전 대통령, 라피드, 징고이 에스트라다, 이미 마르코스, 빌라누에바 상원의원, 그리고 엔릴레 전 상원의원 등이 꼽힌다.

 

1.7/2.0 정상 상태로 복귀. 주기 종료(RN/EC). 모든 것이 다시 정상으로 돌아온 것처럼 보입니다. 일반 대중은 부패 스캔들에 연루되거나 유죄 판결을 받은 공직자들 중 누가 정직한 공직자인지, 누가 여전히 부패했는지를 가늠하기 어려울 것입니다. 그러나 때때로 이전에 연루되었던 공직자의 이름이 새로운 부패 스캔들에 다시 등장하기도 합니다. 그 공직자는 새로운 주기의 일부가 됩니다.

 

이멜다 마르코스 와 같은 일부 부패한 전직 관리들은 "은퇴"를 선택하고 부정한 방법으로 축적한 재산의 호화로움에 젖어 지냅니다. (비록 그녀의 형벌 때문에 공직에 복귀할 수는 없지만, 원했다면 조세프 에스트라다처럼 정계에 복귀할 수도 있었을 것입니다.) 또 다른 부패한 관리들은 자신의 탐욕스러운 노하우를 아들, 딸 또는 다른 친척들에게 전수하여 부패라는 유서 깊은 세습 전통을 이어갑니다. 특정 성씨 나 중간 이름이 연이은 스캔들에 등장하는 것은 이러한 세습적 부패의 존재를 시사합니다.

 

주기적으로 진행하세요

 

부패 스캔들은 주기적으로 반복되는데, 어떤 스캔들은 단 한 단계(폭로/밝혀내기)만 거치는 반면, 어떤 스캔들은 여섯 단계에 이르기도 합니다. 그러다 결국 "정상"으로 돌아가는 것처럼 보입니다. 부패한 공직자들, 특히 고위 공직자들은 부패 스캔들의 주기를 최대한 짧게 유지하려고 합니다. 1단계부터 5단계까지, 그들은 어떠한 책임도, 조사도, 기소도, 처벌도 피하려고 애씁니다. 한 단계에서 실패하면 다음 단계에서 다시 시도합니다. 만약 고려되는 형벌이 너무 가혹하다면(예를 들어 횡령죄의 경우 종신형), 인맥, 형량 협상, 뇌물 수수 등 온갖 수단을 동원하여 형량을 낮추거나 아예 처벌을 받지 않도록 하려고 합니다.

 

부패 혐의로 기소된 공무원들은 대통령이나 옴부즈만이 자신들에게 강경하게 대응한다고 판단될 경우, 재판을 지연시키는 수법을 사용합니다. 그들은 단순히 상황이 나아지기를 기다리는 데 그치지 않고, 자신보다 더 순종적이거나 비슷한 성향의 후임자를 물색하기도 합니다. 

 

고질적으로 부패한 공직자에게 있어 6단계("재활" 및 재합법화)는 가장 중요한 단계입니다. 부패한 공직자가 다시 선출되거나 임명되어 공직에 오르게 되면, 부패한 사업가 및 건설업자, 그리고 자신의 정치적 세습 가문과 함께 이권을 축적하고 착취하며 나눠 가질 수 있는 모든 기회를 다시 얻게 됩니다. 수백만, 수십억, 심지어 수조 페소에 달하는 금액이 오가는 것입니다!

 

조셉 에스트라다의 사례는 아마도 가장 시사하는 바가 클 것입니다. 횡령 혐의로 기소된 공직자는 비리 폭로, 조사, 기소 및 재판, 유죄 판결, 사면, 명예 회복 및 복권 등 모든 단계를 거쳤지만, 그의 아들은 뇌물 수수 혐의로 유죄 판결을 받았습니다. 횡령 혐의로 유죄 판결을 받은 정치인조차 공직에 복귀할 수 있다면, 일반적인 부패 혐의나 그보다 경미한 부패 혐의로 기소된 다른 공직자들은 왜 그의 전철을 밟지 못하는 것일까요?

 

DPWH(공공사업부) 비리 사건은 현재 2단계에서 3단계로 접어들고 있으며, 일부 공무원과 민간 계약업자에 대한 기소가 시작되었습니다. 기소된 사람들에 대한 재판은 몇 달 안에 시작될 수 있습니다. 그러나 반부패 운동가들이 경계해야 할 점은 다음과 같습니다. 1) 거물급 인사 또는 일부 거물급 인사가 3단계와 4단계에서 기소나 유죄 판결을 피할 가능성, 2) 거물급 인사 또는 일부 거물급 인사가 횡령 혐의에 대한 기소나 유죄 판결을 피하고 조기에 보석금을 내고 심지어 해외로 도피할 가능성, 3) 부패 스캔들의 악순환이 5단계와 6단계로 이어지고 7단계(정상 상태로의 복귀)에서 부패 행위가 재개될 가능성입니다. 

 

반부패 운동이 부패한 정치인, 특히 거물급 인사들이 처벌을 면하고 다시 정계에 복귀하지 못하도록 하려면, 부패 스캔들의 모든 단계에서 경계심, 결단력, 그리고 끈기가 필수적입니다. 

 

네이선 길버트 킴포 : 일본 쓰쿠바 대학에서 정치학 및 국제관계학을 가르치다 은퇴한 네이선 길버트 킴포는 지난해와 올해 초 아테네오 데 마닐라 대학에서 "부패"에 관한 온라인 강좌를 진행했습니다. 현재 그는 네덜란드 암스테르담에 거주하고 있습니다.

 

Rappler.com  2025년12월22일 오전9시30분 (필리핀 표준시)